虚拟行政行为，是指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。从这个角度出发，招考的公务员不只是考场上的常胜将军，也必须是行政工作中的能手。公务员考试制度，是一套严密的考试制度，对行政行为的一般情况没有较深的了解或领会，而想考上公务员那是一种侥幸心理，为大学生所不取。便多数应届大学毕业生都没有行政工作经验，所以只有以虚拟公务员身份去应答申论。
下面我们就仍然按考试题型的顺序分三个部分来谈。 《申论》第一题的核心要求是用150字（有时要求200字、300字不等）概括所给材料的主要内容。它是模拟行政机关中工作人员对领导的工作汇报。由于我们国家是小政府、大社会，机关事务日益繁重，.领导公务繁忙，自然希望下级汇报工作简洁些。所以下级要注意尊重领导宝贵的时间，汇报问题简明扼要。争取在1—2分钟内将事件的主要内容表述清楚，以让领导判断是否有进一步了解的必要。按照普通人说话的速度120—150字／分钟（中央电视台播音员速度一般是180—220字／分钟），1—2分钟内就把事情说清楚。
出于追求效率的需要，领导更需要下级开门见山，第一句话就把主要事情说清楚。所以第一句话至关重要，它应当包括人物、事件、性质（类型）三个最基本要素。它是一个总括性语句，带有段旨句性质。接下来的话中，下级应当依照一定的次序，把事件的情节加以提炼。这是一个极为简短的记叙文，人物、时间、地点、事件、原因、结果等要素都要扼要阐述。考虑信息量的适中问题，有些要素如人物、时间、地点等不必要精确（有时甚至需用统称或泛称），只要能让领导了解大概就行了。而情节则需要分清主次，由谁引起，过程如何，参与者有哪些，有何表现，结果如何都要有所表述。对于那些飞短流长的闲言碎语，也就是主体事件引起的议论，则不必考虑。以免给领导先人为主的印象，造成左右领导之嫌。而对于存在的问题，则需要一语中的。
在此我们举个例子对机关工作进行模拟。我们先建构情景模型，然后结合实例进行分析。
（某地发生了某事。下级奉命去调查了解了，回来向领导汇报。）
领导：“发生了什么事?”
下级：“某地某时发生了这样一件事。张三与李四如何如何，又如何如何，最后如何如何。”
领导：“通过调查了解，你认为主要有些什么问题?
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