2012天津政法干警考试申论热点:城镇化加速与农民增收

2012-06-04 14:34:00 来源: 网络综合
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促进农民增收是拉动消费、扩大内需和加快转变经济发展方式的需要,是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的需要。目前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,应抓住城镇化加速推进带来的重要机遇,积极促进农民增收。

  城镇化加速推进为农民增收带来重要机遇。首先,在城镇化加速推进中城镇人口比例快速提高,一部分农产品供给者转变为需求者,从而改变农产品供求关系,有利于增加农民收入;不断增加的城镇居民及其消费需求,刺激农村相关产业发展,为农民创造新的增收机会。其次,城镇化加速推进有利于提高农业劳动生产率。一方面,农村劳动力数量减少,有利于提高农业劳动生产率;另一方面,城镇发展能够带动农业技术创新、产品创新和管理创新,从而提高农业劳动生产率。第三,城镇化加速推进有利于改善农民的收入结构。农村劳动力向城镇转移使农民的工资性收入持续增长。城镇化为农村发展二、三产业提供了机遇。城镇化加速推进为盘活土地要素、增加农民的财产性收入提供了可能。

  农民增收的制约因素。第一,在城镇化加速推进过程中,农业生产经营面临一些不利因素。农产品消费价格弹性小、市场竞争激烈,而且我国大多数农产品的国内价格已接近甚至超过国际平均价格,农产品价格提高空间有限。农业生产资料价格上涨较快,农业生产成本提高。农田水利等基础设施陈旧、农业科技水平不高、农村金融服务落后等问题,制约农业发展和农民增收。第二,联结城乡的小城镇发展缓慢,产业发展水平不高,对农村富余劳动力的就业吸纳能力较弱。第三,农民承包地、宅基地的产权关系有待进一步明确,市场化功能有待进一步增强。一些地方在利益驱动下损害农民土地权益。第四,近年来,我国农村社会保障制度建设快速推进,但仍不健全,保障水平偏低,特别是1.5亿左右进城农民的社会保障及其转移接续亟须完善。

  促进农民增收的着力点。首先,加大农业科技投入,推动农业现代化。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,优化农产品品质和品种结构;加快建设优势农产品产业带,优化农业生产布局;发展农业机械化,提高农业经营集约化水平;完善龙头企业与农民的利益联结机制,提高农业产业化经营水平;提高农民科学文化素质,增强农民增收本领。其次,加强农村基础设施建设。加强农田水利以及农村水、路、电、气等基础设施建设,为现代农业和新农村建设打好基础,为城乡统筹、农业市场化创造条件。第三,完善农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革,发挥其农村金融主力军作用;大力发展新型农村金融机构和农村小额信贷,更好满足农户贷款需求;积极发展农业保险,为农业生产和信贷支农提供保障;鼓励农业产业化龙头企业上市融资,发挥农产品期货市场服务农民增收的作用。第四,优化产业布局,大力发展乡镇企业。引导乡镇企业向小城镇集中,积极培育产业集群;促进乡镇企业转型升级,实现规模化发展。第五,按照中央要求和部署,加快修改土地管理法,完善农村集体土地征收有关条款,健全严格规范的农村土地管理制度。第六,进一步推进社会保障制度建设。继续扩大农村社会保障制度覆盖面,逐步提高保障水平;加强城乡相关社会保障制度的衔接整合;健全农民工和被征地农民社会保障制度;鼓励商业保险机构等多方力量参与农村社会保障制度建设。

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