招投标制度在我国已经施行近20年，在建设领域的改革进程中起到了不可替代的积极作用。但长期以来，由于建筑市场的不规范、建筑行业体制改革滞后，在招投标的过程中仍存在着诸多弊病，尤以工程造价这一环节最为突出。在实际操作中通常采用以定额编制的标底为界±5%或+3%、-8%等等的评标方法，扼杀了企业的修改、潜能和竞争力。致使企业在投标时把精力主要集中在编标的准确度或探测标底之上，忽略了本企业的消耗标准的测算编制和科学管理，造成企业的竞争优势得不到充分的发挥，同时也为招投标活动中的一些腐败行为提供了可乘之机。
2000年1月1日起实施的新的《招标投标尖》为解决这一问题提供了有效的依据。《招标投标法》第三十三条中规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第四十一条还规定：“中标人的投标应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里提出了“合理低价中标”和“成本价”概念，而这个“成本”应该理解为投标人的个别成本，而非社会平均成本。由于投标人的技术、设备、管理等多方面原因，其个别成本有可能低于社会平均成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应该受到保护和鼓励的。但是，“个别成本”如何确定却给我们提出了一个大难题。各个企业的情况千差万别，我们很难找出一个固定的模式去照搬套用。本人根据多年来的工作经验，以及学习有关法律法规的体会，来谈谈对“合理低价中标”中“个别成本价”的一些认识。
1　企业管理水平的高低是实现其最低个别成本价的主导
看一个企业的管理水平，首先要看它是否有一套健全、合理、可行的管理制度。说其健全，即谓不能有漏洞，说是说处处事事都应有规可依、有章可循。合理则可理解为机构设置、人员配置上的合理，上下级之间、部门之间的业务流程合理，管理有序。机构臃肿，职能重叠，必须造成人浮于事，管理效率低下，成本上升。管理制度的可靠性是调动人的积极因素的必要条件，人们只有确信其实施的可能性，才会从主观上去遵守它，不可行的制度只能是一纸空文，久而久之则将失去制度的严肃性。
2　管理人员的素质高低是实现最低个别成本价的前提
管理不利因素　高低直接影响着企业整个施工队伍的水平，只有高素质的管理人员才懂得如何要求自己的职工，如何对职工进行培训，从而提高施工队伍的技术水平，提高工程优良率，使企业付出的劳动得以最大的回报。这是企业提高效率、降低成本的根本所在。
管理人员的素质可分为思想素质和业务素质。思想素质的高低决定着管理人员能否与企业同心同德、荣辱与共，这是企业用人的关键。一个朝秦暮楚、脚踩多只船的人，很难说能给企业带来多少效益。同时，遵纪守法、按规章制度办事也是管理人员思想素质高低的具体体现。没有这一点作保证，今天给你来一个赚8块赔10块，明天再来个偷税漏税被查被罚，又从何谈起降低成本呢？
如果说思想素质是管理人员干好工作的主观条件的话，那么业务素质则是其干好工作的基本保证。学历、资历、经验、业绩等，都能从没侧面考察一个人的业务素质的高低；同时，学习的积极性如何也同样能反映出其业务素质。一个关于学习、勇于进取、不断接受新事物新知识的人，其业务水平会始终处于领先地位。特别是项目经理，其业务水平的高低，将直接反映在他的施工方案、网络计划、平面布置等极具竞争性的工作内容上。
3　企业消耗标准的测算、编制是实现其最低个别成本价的一项最重要的技术保证
由于受几十年计划经济管理模式的影响，目前在我国企业消耗标准几乎还是一片空白，尽快改变这一现状已是当务之急。
企业消耗标准测算、编制的准确与否，实际上仍属于企业管理制度的可行性的范畴，是企业管理水平高低的一个技术表现，也是能否调动员工工作积极性的关键因素之一。企业消耗标准的编制，既要让实施者通过努力能够完成它，又要体现出本企业的管理特点，具备市场竞争力。企业消耗标准的高低与否，它是否符合企业的实际情况。标准过高会计实施者看不到完成任务的希望而失去积极性，标准过低则可能造成不必要的浪费，从而失去市场竞争力。测算、编制企业消耗标准是一项长期的、繁琐的、技术性很强的工作，随着社会的发展、技术的进步，企业消耗标准也将要不断变化、更新。同时，企业消耗标准测算、编制的准确与否，也将直接影响评标人对投标人的报价是否低于其个别成本价的判断。因此要求投标人在投标时尽可能地做到较为详尽的阐述。
4　施工设备的合理性、先进性是实现其最低个别成本价的必要条件
由于建设工程往往具有规模大、永久性、固定现场制作等我发，这决定了在施工过程中必须采用必要的机械设备，而设备配置的合理性及其先进程度又决定着施工方案的选择

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