所谓无标底招标办法，就是建设单位无需事先对每一个单项工程按设计图自行或委托他人（专业单位）编制工程预算作为标底，也无需组织专家评标小组。而是在每一个单项工程中选择4个以上的投标单位，并让其在规定时间内编制投标工程预算书，在投标日送到会议上当众启封、唱标并记录在黑板上。投唱标完成后当众计算每个单项工程的投标预算平均数，离平均数最近的上下两个投标单位当场宣布为中标入围单位，之后进行合同谈判，择优与其中一家签订工程承包合同。
实施上述办法的步骤和做法是：
1、发表招标公告，接受施工单位报名。
2、严格审查报名的施工队伍，确定其是否具有投标资格。
3、制定好招标文件。无标底招标办法的文件比较简单，其文件的主要内容是统一工程预算的编制要求。
4、投标、开标、中标完全公开一次完成，并接受各方监督。
5、谈判、签订合同。建设方分别与中标入围单位按国家规定的合同文本进行具体内容的谈判。谈判重点为工期、质量标准、优惠条件、工程进度款支付办法、相关的违约处罚约定等。谈判完后权衡与两个施工单位达成的各项条件（内容），择优与其中一个签订正式施工合同。
无标底招标办法的优点
1、简便易行，省时、省事、省费。此办法不需预先编制预算标底，不需组织专家评标，也省去了繁琐的申报审批手续，因此省时、省事、省费。
2、提高了预算标底的准确度，有利于节约投资，提高投资效率。无标底招标的标底是由多个施工单位的专业人员对同一个单项工程所编预算的平均数，因此它的准确度无疑要高于现行有标底招标中一个人所编预算的准确度。同一个工程，由多人来分别编制预算，其结果数字都是不同的，但多个数字的平均数，绝对是最准确的。因此，无标底招标办法，最有利于增强对工程造价的控制和管理，有利于节约投资，提高投资效率。
3、可避免工程投资领域腐败现象发生。工程投资领域是社会腐败现象的重灾区，这已是人所共知的问题。多年来许多官员纷纷落马，其中相当数量的案件发生在这一领域。其原因是现行招标办法，在多个环节上有漏洞可钻，有暗箱操作的空间。笔者先后接触过多个甲乙方的核心人员，谈及招标问题，他们都坦言：“招标就是走过场。”无标底招标办法从制度上避免了上述问题的发生。
4、有利于加强建设单位和施工单位的管理。无标底招标办法，从制度上使那些想走邪门歪道、拉关系的人没有施展空间。迫使他们在工作中提高自身素质和业务水平以求生存、求发展；促进他们把思想和工作的重心转移到树立良好信誉、不断提高工程质量、不断培养人才上来。久而久之，整个行业的风气、业务建设和管理水平必然会有明显改观。