云南省政协十届一次会议期间，长期工作在县乡中小学校的８位政协委员提交提案反映：当前，由于收入较少、工作环境较差，住房得不到解决等突出问题的影响，造成大量农村教师队伍工作失去积极性和进取心，纷纷流向条件较好的城镇中小学校。建议加大财政支持力度，尽快改善农村教师工作和生活条件，稳定农村教师队伍。

　　委员们反映：近年来，随着教育工作的不断推进，云南省初步建设起了一支稳步增长、比较稳定的师资队伍，专任教师总量基本满足基础教育发展需要，小学、初中专任教师学历合格率总体呈逐年增长的趋势，全省小学、初中师生比呈逐年降低趋势，师资配置和保障水平不断得到改善，师德建设正逐步加强。然而，就广大农村的实际情况来看，全省农村师资队伍建设存在着两大潜在危机，影响云南省教育事业，尤其是影响基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚工作。这两大危机是：

　　第一，农村教师队伍建设呈现不合理流动，严重影响了农村学校正常的教育教学工作。具体表现为：贫困地区的骨干教师、高学历教师、中高级职称教师、中青年教师向发达地区流动，发达地区教学能力低、落聘教师向落后地区流动。这种不合理的流动使得农村地区的师资在数量上出现短缺，在质量和水平上呈下降趋势，严重阻碍着农村地区教育的健康发展。仅有的一点优秀和骨干教师还逐年在流失，这种状况在拖云南省九年义务教育的后腿。目前，云南省农村中小学教育质量徘徊不前、难以提高，有的学校教育质量呈下滑趋势，实在令人堪忧。

　　第二，优秀教师的频繁流失造成农村学校教师队伍不稳定，人心思动。农村学校优秀教师向城镇学校流动的现象不但给农村地区的教学造成被动局面，从而不得不采取“高中教师从初中提拔，初中教师从小学提拔”，拔高使用的办法，形成教师素质难以提高，教学普及、管理难等问题，还在学生家长和社会上引发恐慌和“择校热潮”。这些现象还造成又一新的危害，即破坏了新任教师成长的环境（城镇学校一般愿意接受成熟有经验的老师，认为新入职的大学毕业生往往并不能胜任教学，至少需要培养一段时间，而稍差的农村学校又不太适合新教师的迅速成长）。

　　委员们认为，从社会学的角度看，合理的教师流动是一种职业流动，是社会流动及其机体生命力的表现，它既反映了一个社会开放性、自由度和民主性，又促进了社会分层的开放结构，加强了社会阶层协调和整合。教师流动率的增加是当社会因社会急剧变迁而出现的必然现象，彰显出社会的需求。我们要做的不是简单的“堵”、“卡”和指责，而应通过政策导向使教师流动趋向合理、有序。

　　委员们提出如下建议：１、进一步提高认识，确立农村教师队伍建设是政府、教育行政部门第一要职的思想和工作方向。２、加大财政支持力度，真正解决农村中小学教师面临的生存、工作困难，真正提高农村教师的实际收入，设立民族贫困地区农村教师岗位津贴专项基金，切实解决代课人员的待遇问题。３、加强立法工作，出台切实可行的政策法规，既保证教师享有自由流动的权力，又能够吸引优秀教师扎根农村教育。４、设立边远贫困地区农村教师培训专项经费，切实加强对农村教师队伍的专业培训，使更多的农村教师尽快成长。